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2018年新能源汽车十大政策:倒逼产业技术升级(上)

2019年01月08日 14:00:31 来源: OFweek新能源汽车网

2018年,传统燃油车市场接连下跌,2018年的车市遭遇了近几年来最强烈的“寒冬”,然而,燃油车市场出现的零增长甚至负增长态势,并没有波及到新能源汽车市场的发展。相对于传统燃油车市场的销量寒冬,新能源汽车市场则表现出逆势高速增长的状态。

从2009年国家出台新能源汽车补贴政策后,中国新能源汽车市场迅速发展成全球第一大市场。仅仅6年时间,从2012年的1.28万辆,发展到目前的超过100万辆,产业迅速发展的背后,离不开政策在背后的导向和推手作用。2018年是政策密集发布的一年,以下盘点了2018年的十大政策,以供业者参考。

新能源汽车

1.工信部发布《关于加强新能源汽车免征车辆购置税目录管理的公告(征求意见稿)》

自中国推广新能源汽车以来,任何政策的风吹草动都会让整个产业链带来波动。

2018年2月8日,工信部发布《关于加强新能源汽车免征车辆购置税目录管理的公告(征求意见稿)》。

为落实《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(2017年第172号)等相关要求,进一步加强《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》管理,建立健全动态管理机制,工业和信息化部、财政部、税务总局研究形成《关于加强新能源汽车免征车辆购置税目录管理的公告(征求意见稿)》。

文件指出,要加强《目录》动态管理,凡2017年1月1日及以后列入“新能源汽车免征购置税目录”的车型,进入《目录》后12个月内若无产量,经公示5个工作日无异议后,将从《目录》中予以撤销;此外,从《目录》撤销的车型,机动车合格证信息管理系统将不再接收带有免税标识的撤销车型信息,税务机关不再为其办理免征车辆购置税优惠手续;已从《目录》撤销但需恢复资格的车型,企业要按政策要求重新申报,经审查通过后列入《目录》。

为了推动我国新能源汽车的发展,国家针对新能源汽车给予了多种政策和补贴扶持。2014年8月5日,财政部、国家税务总局、工信部正式下发《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》,表示自2014年9月1日至2017年12月31日,对新能源汽车免征车辆购置税。这让新能源汽车在购买时除了能享受国家和地方的资金补贴外,还能享受免征购置税的福利,降低了新能源汽车的购置成本,更好的推动了新能源汽车市场的发展。《关于加强新能源汽车免征车辆购置税目录管理的公告(征求意见稿)》中将《目录》进行动态管理,进一步规范了新能源汽车整车制造厂的规范发展,也更好地促进行业优胜劣汰发展。

2.新能源汽车补贴政策倒逼企业技术升级

2018年2月13日,财政部、工信部、科技部、发改委四部委发布了“关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知”,明确2018年国家相关部门将从提高技术门槛要求、完善补贴标准、分类调整运营里程要求等方面进行调整新能源汽车补贴政策。

新补贴政策从2018年2月12日起实施,并设置了4个月的过渡期。具体来看,2018年新的新能源汽车补贴政策做出了以下调整:

首先,对非个人购买新能源汽车申请财政补贴的运营里程要求从“3万公里”调整为“2万公里”;其次,破除地方保护,建立统一市场;第三,除了燃料电池汽车补贴力度保持不变之外,新能源客车、专用车补贴标准均有所下降,而新能源乘用车的补贴标准则按照成本变化等情况进行优化。

其中,在技术门槛要求方面,纯电动乘用车最低续航里程补贴标准从100公里提高到150公里;动力电池能力密度最低标准从90Wh/kg提高到105Wh/kg。补贴金额划分5档,续航里程越高补贴越高。

新能源客车方面,补贴总金额从不超过30万元调整为不超过18万元。系统能量密度从85Wh/kg提高到115Wh/kg。新能源货车和专用车补贴下滑最高,最高上限从20万元下调到10万元,装载动力电池系统能量密度从90Wh/kg提高到115Wh/kg。燃料电池汽车补贴力度保持不变,燃料电池客车和专用车采用定额补贴方式。

2018年新能源汽车补贴政策相较于去年来说,在续航里程、电池能量密度以及能耗水平的门槛上有不同的提高。体现最为明显的就是在续航里程和电池能量密度方面。新能源汽车补贴的逐步滑坡,将倒逼电动汽车技术升级。随着行业技术水平提升,成本减少,加上国家环保政策的激励,电动汽车完全替代燃油车指日可待。电动汽车行业未来可期,销量将一再突破。

新能源汽车

3、《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》

3月2日,工业和信息化部、科学技术部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局七部委联合发布:《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》。

《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》中规定,到2020年,要建立完善动力蓄电池回收利用体系,探索形成动力蓄电池回收利用创新商业合作模式。

试点内容要求,构建回收利用体系:充分落实生产者责任延伸制度,由汽车生产企业、电池生产企业、报废汽车回收拆解企业与综合利用企业等通过多种形式,合作共建、共用废旧动力蓄电池回收渠道。鼓励试点地区与周边区域合作开展废旧动力蓄电池的集中回收和规范化综合利用,提高回收利用效率。坚持产品全生命周期理念,建立动力蓄电池产品来源可查、去向可追、节点可控的溯源机制,对动力蓄电池实施全过程信息管理,实现动力蓄电池安全妥善回收、贮存、移交和处置。

探索多样化商业模式:充分发挥市场化机制作用,鼓励产业链上下游企业进行有效的信息沟通和密切合作,以满足市场需求和资源利用价值最大化为目标,建立稳定的商业运营模式,推动形成动力蓄电池梯次利用规模化市场。加强大数据、物联网等信息化技术在动力蓄电池回收利用中的应用,建设商业化服务平台,构建第三方评估体系,探索线上线下动力蓄电池残值交易等新型商业模式。

推动先进技术创新与应用:鼓励新能源汽车、动力蓄电池生产企业在产品开发阶段优化产品回收和资源化利用的设计;开展废旧动力蓄电池余能检测、残值评估、快速分选和重组利用、安全管理等梯次利用关键共性技术研究,鼓励在余能检测、残值评估等阶段适当引入第三方评价机制;开展废旧动力蓄电池有价元素高效提取、材料性能修复、残余物质无害化处置等再生利用先进技术的研发攻关。同时,形成一系列动力蓄电池回收利用相关标准和技术规范,推动废旧动力蓄电池无害化、规范化、高值化利用。

建立完善政策激励机制:鼓励试点地区将动力蓄电池回收利用工作作为落实生态文明建设要求、推动绿色制造产业发展的重要内容及举措,研究支持新能源汽车动力蓄电池回收利用的政策措施,探索促进动力蓄电池回收利用的相关政策激励机制,充分调动各方积极性,促进动力蓄电池回收利用。

整体而言,规定的颁布,鼓励新能源汽车保有量大、动力蓄电池回收利用基础好、区域带动性强、有积极性的地区开展动力蓄电池回收利用试点。在规定颁布后,长三角、珠三角、京津冀地区纷纷响应政策号召颁布地方细则。

该规定的颁布,在国家建立统一的溯源管理平台下,对京津冀、长三角、珠三角、中部区域等地区,开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作,更利于以试点地区为中心,向周边区域辐射。

以市场为主导,充分发挥汽车生产、电池生产和综合利用企业主体作用,探索动力蓄电池回收利用市场化商业运作模式,相关标准的完善,利于突破动力蓄电池梯次利用、高效再生利用产业发展瓶颈,建设示范工程,为建立科学完善的动力蓄电池回收利用制度提供实践支撑。

试点地区动力蓄电池全生命周期实现信息溯源管理。发挥了行业协会、骨干企业和科研机构等各方面优势,搭建动力蓄电池回收利用交流平台,促进试点地区产学研用合作,更加利于动力蓄电池回收利用技术联合攻关和推广应用快速发展。

4.双积分政策正式实施

2018年4月1日,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分”政策)正式施行。

全行业以对新能源汽车的无限热情,迎接这一政策的到来。采用各种方式纷纷上马新能源汽车项目,成为当下国内主流车企响应“双积分”政策的不二选择,尽管直接生产新能源汽车并不是满足政策要求的惟一途径。

这样的热情,收效明显。3月12日,正式发布的《2016年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况公告》(以下简称《公告》)结果显示,2016年度乘用车行业整体平均燃料消耗量超额完成年度目标,其中新能源汽车成为当之无愧的“最大功臣”,而传统燃油车平均油耗的达标压力却在加大。那么,进入到实施和执行环节的“双积分”政策和“激流勇进”中的新能源汽车,将把全行业降低乘用车平均油耗引向何方?

此外,尽管按照“双积分”政策规定,积分正式进入考核的时间是2019年,但关于积分交易过程如何具体操作、积分交易价格如何最终敲定等业界热议、关注的关键性细节的落实,也随着政策的正式实施,而更加迫在眉睫。

近几年,随着我国汽车保有量不断增加,为了缓解给环境带来的压力,国家相关部门制定了相应的管理办法,以此来推动新能源汽车市场的健康良好发展。

从双积分的计算方法来看,政策对燃料消耗和新能源都提出了一定的要求。在这样的情况下,传统燃油车厂商在面对负积分的情况,就需要购买新能源积分来进行抵扣或者使用自己公司新能源富余的积分,新能源积分的需求将倒逼企业技术升级,推动新能源汽车的长期发展。

5.汽车进口关税下调,倒逼自主车企升级

2018年4月以来,中美之间的贸易关系开始有些跌宕起伏了。关税政策对产品进口有着举足轻重的作用,尤其是像汽车这样的商品。

对于青睐进口汽车的消费者而言,心情就像是坐过山车,一会儿飞入云端,一会儿跌落谷底。从开年就已经有端倪的中美贸易关系问题在4月份时爆发,由于此前美国方面对进口钢铁和铝产品加征关税,4月初,中国则对对汽车等8项进口商品加征25%关税税率。

从2018年7月1日起,财政部将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%,将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。降低汽车进口关税,有利于满足人民日益增长的美好生活需要,为广大居民提供实实在在的利益。

回顾中国进口乘用车关税调整历史,这并非是首次下调关税。2001年时,我国整车进口关税高达80%,随着加入WTO,分批9次下调关税到2006年的25%税率。此后保持12年,直到2018年7月1日,宣布降低汽车进口关税,从25%下调为15%。

随着暂停加征美国汽车及零部件关税,此次暂停加税的政策将从2019年1月1日起正式实施,时间为3个月,涉及211个税目。这意味着对原产于美国的汽车关税从现在的40%税率下调回15%,对于特斯拉、宝马等车企而言无疑是一大利好。

降税后,豪华车纷纷火速回应,调低价格。作为电动汽车明星的特斯拉更是被直称呼为良心企业,特斯拉发文称:得益于汽车整车进口关税降低的政策,Tesla已经调整了ModelS和ModelX中国大陆在售车型的价格,所有未交付车辆,将按照新关税下的车价交付。

全国乘用车联席会秘书长崔东树认为,关税下调对于整个汽车行业来说,会推动产业升级,目前对自主品牌影响较小,但从长期来看,汽车市场的竞争加剧是必然趋势,这也会加强自主品牌自主创新能力。目前中国市场主流产品仍然是A级车和B级车,自主品牌汽车正朝着“新四化”方向加速前进,与外资品牌汽车的差距也在进一步缩小。

进口关税的下调,主要会对自主品牌的中高端品牌带来较大的冲击。对合资企业来说,由于合资企业能够对本土生产和进口有所协调,影响相对较小。降低关税对汽车及新能源汽车消费者来说是一个重大利好,理论上无论关税降幅如何,都将会使用户获得一个低于过往的进口汽车终端售价。进口关税下调,对于消费者来说是利好,在一定程度上推动消费升级,引来换购需求。

此外,零部件关税降低幅度超预期,降低国内合资及自主品牌大部分车型的成本,进口车型终端价格降低,将推动合资及自主品牌终端价格同步下行,且由于成本下降,整车价格下行对主机厂盈利能力冲击有限。此次关税降低优惠幅度超过之前购置税的优惠幅度,对汽车行业需求刺激将更为显著,同时也符合消费升级和扩大内需的方向。

2018年新能源汽车十大政策,还有哪些政策?未完待续。

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